中国的美术馆发展现状(2)

　　目前，急需健全的是扩大优惠税种和税收优惠对象，以及享受捐赠税收扣除优惠的范围和捐赠渠道。这样可以促进基金会的成立和健康发展，为美术馆发展争取更多的资金。同时设立专门部门或者增进民政部门在对非营利艺术机构的确认标准、监督体系以及基本税收政策的职能，一方面有利于组织的发展，另一方面也有利于防止产生税收漏洞。

　　2.海外艺术生态中的基金会制度也是民营美术馆赖以生存的重要方面。许多投资和赞助的企业家并没有时间和精力直接和艺术机构发生关系，所以大部分捐款人将自己的资金捐献给专业艺术基金会。基金会则组织专业人员对申请进行审核，决定资助什么项目。基金会的作用之一，避免了资金对艺术和文化项目的干预。

　　目前我们可以做的是，放宽对设置公益性艺术基金的限制。尤其是要鼓励设立公立、私立及企业艺术基金会。基金会主要分为公立、私立和企业基金会，无论哪种基金会都是为公共利益而设立。美国有5万多家各类基金会，其中85%是私立的，5%是企业基金会。而我国的基金会有1200家，多为公立的，无论数量和质量上均存在着巨大差异。美术基金会的数量就更少了，由于得不到税收实惠，大大影响了企业捐助的热情。

　　我们应该完善和发展国务院2004年颁布实施的《基金会管理条例》，一方面要明确基金会在税收优惠等方面的政策，另一方面要加强对基金会的监督鼓励民间基金会的成立和发展，鼓励海内外民间资金的进入。

　　3.中国至今没有完整的美术馆行政管理系统，建章立制的工作普遍滞后，隶属关系相当混乱。有些美术馆隶属于文广系统、有些美术馆属于文联系统、有些美术馆属于民政系统、有些美术馆属于新闻出版系统、有些美术馆属于侨办、有些属于外办、有些属于美协、有些属于学校、有些属于艺术研究创作机构……简直是五花八门。美术馆的行政级别定位普遍偏低，上级主管机关要么是无暇顾及美术馆的建设事业，要么根本无力为美术馆的运作和发展争取足够的资源。

　　在西方发达国家，许多大城市都设有专门的博物馆管理局或其他相应机构，以便妥善协调各种社会资源，对各种类型的博物馆(其中包括艺术博物馆)进行专业管理。他们对城市的文化规划有整套的宏观视野，在一个美术馆的建设申请递交之前，就针对什么样的城市应该建设美术馆？按照人口和教育程度的比例计算，一座城市又应该有多少座美术馆？不同的美术馆，在规划时的地理位置应该怎样选择？按照营销学原则，在行业内部进行对目标客户的细分时，美术馆应该细分成多少种类？每个美术馆如何突出自身个性，实行收藏与研究的独立定位？同一城市的多座美术馆在总体上又应该怎样实现资源上的互补和互动？什么样的建筑师才有设计美术馆的资格？美术馆的建筑设计、使用功能与城市文化怎样和谐统一？这些问题都有一套科学的、行之有效的、普遍适用的思考、论证和决策程序，不仅在美术馆建立之前就应避免与防范规划性失误以及对有限资源的浪费，而且对美术馆在发展中遇到的问题也会提供非常实际的指导。

　　4.对于什么是公益性文化单位、准公益性文化单位和经营性文化单位，不同的单位政府采用什么样的支持与补助政策，都不明确。虽然已有《社会团体登记管理条例》等非营利组织的有关法规，但是一整套与博物馆相关的非营利性组织的政策立法、成立认证、监督管理的系统还未建立完善，尤其是对相关细节缺乏明确的规定，严重滞后于非营利性美术馆的发展需求。

　　目前大多数美术馆因为注册非营利组织的门槛过高，而且又因为商标局对"美术馆"三个字没有限制，几乎所有民营美术馆都是以"美术馆公司"的方式注册。无论是政府还是公众，既没有法规来限定哪些"美术馆公司"是非企业，又不能从"美术馆"这个名称上来区分。但问题是，如果美术馆是企业，本身便以赚取利润为目的，政府为何再给予其免税的政策优惠，使之成为双重的获利者呢？名不正言不顺，大多数民营美术馆的企业身份，使美术馆群在争取税收、政策等各方面政府扶持上节节失据。解决问题的关键在于美术馆必须先脱离企业，获得独立的社会身份，企业的资金投入只是作为捐赠，而不是向下属的文化产业部门投资，才能因为这一捐赠行为而享受政策优惠。

　　当务之急是加强对非营利组织的立法工作，建立统一、明确的相关法律体系，放宽对非营利组织的登记注册制度。放宽和优化当前美术馆的制度空间。政府应当尽快简化民营非企业美术馆的设立手续，降低设立门槛，破除限制。引导和加强美术馆的自律机制建设，构建多元的评估体系，促进美术馆的健康发展。

　　美术馆的发展应该和政策体制的健全过程同步进行，美术馆需要时间完善自身，体制的健全更需要一个过程。只有制定出符合国情的方针政策才能真正促进民营美术馆的健康发展。下面，笔者以自身所亲历的中国第一家民营非企业美术馆今日美术馆的发展轨迹为例，从这个中国第一家民办非企业美术馆的诞生发展历程，看看在中国以民间资本办一家非营利美术馆所要面对的问题，也以此给国内的同行朋友一些参考与建议：

　　1.2002年今日美术馆注册时全名为"北京今日美术馆有限公司"。可以肯定，大多数人都是在没有认请美术馆的概念和性格的情况下，便去稀里糊涂注册了"美术馆公司"，政府也批准了"美术馆公司"。任何一家"美术馆公司"都会简称为"美术馆"，无论是企业标识(Logo)、还是对外宣传，都会以美术馆的形象出现在公众视线中，甚至"美术馆"的员工也不见得了解其中差别。自2006年9月至2008年12月，在北京市民政局注册的民办非企业艺术机构仅有今日美术馆和观复博物馆两家。可以想见，现在几乎所有的"美术馆"都是"美术馆有限公司"，这种人人都自称"美术馆"和"非营利机构"的状况，难免鱼龙混杂，使得"美术馆"和"非营利机构"的形象在人们心中大打折扣。

　　2.如果人们知道"美术馆"不等于"公司"，也希望建立一个正规非营利美术馆机构，在申请注册之前，需要想清楚以下三点：

　　首先，对"非营利组织"的规定要有所了解："资金或其他资源提供者在将资源投入到民间非营利组织后不再享有相关所有者权益，不能按照其所提供的资金或财产比例获得经济利益，收支结余不得向出资者进行分配。"(《民间非营利组织会计制度相关知识读本》)打个比方，A出资1000万建立美术馆，他须保证美术馆的非限定性资产(=所有者权益=实收资本+未分配利润)一直不少于1000万，若某天A不再希望承担美术馆的社会责任，他无法从美术馆的非限定性资产中拿走一分钱，同样还要保证美术馆的非限定性资产一直不少于1000万。虽然监管规章细节有待完善，不过相关的民政单位每年都有指定的会计师事务所对今日美术馆的财务进行检查，以确保美术馆的非限定资产不低于注册资金。而且，即便建成了一个真正意义的美术馆，获得了社会与政府非营利的身份，在税收、捐赠等政策上并无太大的优惠。来自企业的捐赠有限，国外基金又无法介入，美术馆资金来源是很单一的。作为非营利的机构，想通过自身的运转，获得良好的资金链条求得生存与发展，需要非常的人才智慧与行业资源。